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2009/1/8 - 聯合報企業名人堂

由下而上 新年才有新希望

2008年終於在兵荒馬亂之間匆匆離去，留下這場破壞的威力可能僅次於第二次世界大戰的金融風暴，繼續讓世界經濟失序及景氣重創，民眾在灰飛湮滅裡痛苦掙扎。各處烽煙會不會延燒下去，沒有一個政府或者學者專家敢提出確切的保證，雖然2009年的迎新煙火一如往昔般的燦爛，灼灼輝煌裡，映照出的一張張臉龐卻滿是愁悵不安的引頸期盼。

歷史的事實顯示，當總體性的經濟危機當前，如果單靠幾位專家或是幾家企業來應戰，無異蜉蝣撼樹，必須要傾國家之力審慎攻防，才是止戈興仁之道。際此考驗全球每一個國家領導人的關鍵時刻，我們的政府也開始積極加快推動「文化創意產業發展法」的腳步。過去曾是台灣金雞母的科技業，長年缺乏創新與忽視軟實力的培養，相繼成為強驽之末，短時間內難在經濟成長中持續獨挑大樑。看待這樣的轉變，一則以喜、一則以憂；喜的是政府終於願意面對現實，給予文化創意產業應得的重視，分散國家投資的風險，同時開拓產業發展的多元氣象；而憂的是，在這樣風聲鶴唳的緊張氣氛中，時間及資源上的壓縮，較易流於匆促立法，無法針對實際的人事時地物來權衡制量，以致日後施行政策時投鼠忌器，甚至功敗垂成。

幾次榮幸的參與經濟產業相關的政策會議，我觀察到治理國家與經營企業其實頗有相似之處，兩者都講究顧客價值(customer value)和市場導向(market orientation)，著眼在懷抱服務精神，滿足市場與人民的價值需求，才有獲利或繼續執政的可能，如果違反了顧客和市場的原則，則難逃被淘汰的命運。孰不知在用兵與管理上都百戰不殆的孫子兵法，兩千五百年前就指出，勝利是可以用一條「由下而上」的力量曲線計算出來的，「多算勝，少算不勝，而況於無算乎。」，所以每次作戰前一定要經過「廟算」和運籌帷幄的分析，「廟算」共有五大重點：道、天、地、將、法，其中最基本的就是：「道者，令民于上同意者也，可與之死，可與之生，而不畏危也。」，這裡的「民」和我前面提到的客戶價值與市場導向不謀而合，因為制定法規和發動戰爭一樣，都需要深入瞭解民情，上下一心；民為邦本，才有決勝千里的條件。

善用「由下而上」的民間力量其實不難，以「文創法」為例，既然立法的目的是在促進這項新興產業的發展，首先就要界定出相關產業的身分及使用者的需求。再者，由於文創產業的性質特殊，不易用現行的機制規範直接套入代用，更何況絕大部分的政府官員甚至學者專家並無相對應的實務經驗，從廟堂之上的制高點來詮釋產業，將會遇到像目前英國等有創意產業法的國家同樣的窘境，空有連篇累牘的法條，卻肇因於機制設計不佳或是資源不足，無法完全付諸行動，創造價值。同時也不要遺漏了我們重視鄉土的精神，台灣幅員雖小，但各鄉各縣都自有文化及產業上的特色，這些來自基層的想法，也應該要能在中央政策的制定過程得到反饋。如此「由下而上」，鞏固了邦本，於焉有了將來產業績效開花結果的新希望。